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以系统思维推进县域内城乡融合发展

发表日期:2021-11-12 10:40  作者:admin  浏览:

  “郡县治,天下安”,县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元,是国民经济的基础,在整个国民经济社会发展中扮演着重要的角色。习总书记指出:“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县城综合服务能力。”推进县域内城乡融合发展,是我国从本国国情出发,为推进县域治理现代化和构建新型工农城乡关系而进行的宝贵探索。系统思维注重从内部各要素之间以及要素和系统、系统和环境之间的相互作用和影响中分析认识事物,具有整体性、开放性、层次性、关联性等特征。以系统思维推进县域内城乡融合发展,有助于站位全局、理清思路,更好把握城乡融合的内在机理和实现方式。

  加强县域的整体性把握。从整体上认识和解决问题,是系统思维的第一要义。县是政治、经济、文化、社会等功能较为完备的行政区划单元,在县域范围内,城镇与乡村既保持了一定的相对独立性,也在要素资源、产业发展、空间布局、社会网络等方面相互影响、密切联系。以县域为单元推进城乡融合发展,就是要将县域视为城镇和农村的结合体,以整体性视角统筹推进就地就近城镇化和乡村振兴。

  一方面,坚持用全面的眼光看问题,做好县域内城乡融合发展的顶层设计。城乡融合是空间、要素、产业、社会、生态等多领域、全方位的融合,涵盖了经济与社会、人与自然等方方面面。推进县域内城乡融合发展是对城乡利益格局的全面重塑,不能局限于零敲碎打的调整,也不能满足于短期目标的达成,更不能在一些原则性、普遍性、根本性问题上出现偏差,而是要在吃透县情乡情村情的基础上,规划好时间表和路线图,统筹兼顾,持之以恒,逐步消除城乡二元结构,最终实现城乡等值化。另一方面,坚持开放导向,在县域内外联动中提升城乡融合发展水平。整体不是孤立的整体,而是与外部环境不断进行物质、能量和信息交换的整体,绝对的封闭只会导致系统的无序和解体。县域虽然拥有相应的空间区域、行政管理主体和生产生活体系,但在区域一体化背景下,应该根据自身禀赋,多渠道、多形式地融入城市群、都市圈等区域协同发展平台,主动承接外部的资本溢出、产业转移、技术扩散等辐射,促进各类要素和资源在县域内外的良性互动,从而为推进城乡互补、实现共同繁荣不断注入新动能。

  深化城乡的互动性关联。系统之所以为系统,在于其内部各要素通过一定的结构性安排而相互联系、相互作用,使系统总体可以完成单个组成部分无法实现的功能。在某种程度上,系统内部相互作用的强弱决定了系统的组织化程度和能否实现系统最优。县域内城乡融合发展不是城与乡的简单加总,而是在二者的优势互补、双向互动中产生“化学反应”,营造协调发展、共同繁荣的全新图景。要拓宽城乡互动的深度和广度,就需要在促进城乡要素自由流动和平等交换上持续发力,以提高要素资源利用效率和县域经济社会运行效率。

  在人员流动方面,统筹抓好农民工就地“市民化”工作和人才入乡的“村民化”工作,加快完善进城落户农民农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制,鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制,促进人口在城乡间自由有序迁徙。在土地改革方面,以土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为先决条件,适度放活土地经营权、宅基地和农民房屋使用权,积极推进农村集体经营性建设用地入市,有效提升农村土地资源价值。在资金保障方面,既要持续加大财政资金投入,加强涉农资金统筹整合,也要健全农村金融体系,完善资本回流农业农村的市场化激励机制,鼓励引导工商资本参与乡村振兴。此外,还应积极推进科技成果入乡转化,加大乡村数据资源供给,充分发挥技术要素和数据要素在城乡融合发展中的重要作用。

  注重空间的层次性布局。层次性是系统的重要属性,各类要素在系统内并非杂乱无章地存在着,而是根据自身的属性和功能从属于相应的层次,系统的变化主要表现为不同层次和要素比例关系的调整。县域内城乡融合不等于城乡一样化或城乡混合化,也需要有一定的层次性,反映在空间上,即是县城、乡镇、村庄等不同聚落形态的同时并存和相互影响。因而,推进县域内城乡融合发展就需要进一步优化城乡建设布局,提升县域空间治理效能,实现县乡村功能衔接互补。

  县城拥有满足人民群众就业安家需求的巨大潜力,是新时期推进新型城镇化的重要载体。要大力提升县城公共设施和服务能力,更好发挥县城对县域发展的辐射带动作用,但在推进过程中也应注意瞄准短板弱项,分清轻重缓急,尽力而为、量力而行,不做“夹生饭”,不留后遗症。乡镇上连县、下接村,是城乡互动的重要桥梁和纽带,应着力提升其产业支撑和人口承载能力,提高乡镇政府治理能力,建设以乡镇为中心的农民生产生活服务圈,将乡镇打造为乡村的经济中心、治理中心和服务中心。各类村落如繁星般镶嵌于广阔的县域大地,是城乡融合发展的基础性节点。应当以实施乡村建设行动为契机,科学编制村庄规划,并在持续完善农村基础设施建设和公共服务供给的同时,加强乡风文明建设,保护和传承农耕文化,让乡村既沐浴现代的春风,也留住传统的记忆。

  坚持人民的主体性地位。与自然系统不同,社会系统是以人为主体的高级复杂系统,系统的存在、运行和演进既依赖于人,也服务于人,凸显出人的主体向度。毫无疑问,县域内城乡融合发展是在县域社会的总体框架下进行的,主要表现为城乡居民各类活动和社会关系的交互与融合,城乡融合不能只见“物”不见“人”,不能忽视人民群众特别是农民的主体性地位。

  一是保障广大农民的正当权益。在城乡融合视阈下,城与乡是地位平等、互惠共生的关系,乡村不再是被异化的他者,农民的权益和诉求应当受到正视和回应。要通过城乡公共资源的合理配置,使农村居民享有与城镇居民同等的生存权和发展权;通过建立健全乡村治理体系,提高农民维护自身权益和抵御各类风险的能力。二是强化多元主体的协同参与。作为一项系统性工程,县域内城乡融合发展需要政府、市场、社会组织、城乡居民等各类主体的共同努力。应当科学界定各类主体的角色和定位,积极构建主体间的协同合作机制,激发其参与推进城乡融合发展的认知自觉和实践自觉。三是坚持共同富裕的目标导向。共同富裕是社会主义的本质要求和人民群众的共同期盼。我国城乡差距的一个重要表现即是城乡居民收入差距,要从根本上改变农民的相对弱势地位,就必须大力提升农业劳动生产率,持续拓宽农民工资性、经营性、财产性、转移性等方面收入的增长渠道,不断提高农民的获得感、幸福感、安全感,朝着共同富裕的目标阔步前行。